认识新常态适应新变化 把握新定位 保持新状态 推动新发展

奋力开创全省邮政普遍服务监管工作新局面

――在2015年全省邮政普遍服务工作会议上的讲话

訾小春

（2015年3月12日）

同志们：

历时一天半的全省邮政普遍服务工作会议马上就要结束了，杜局长根据全国邮政普遍服务工作会议和全省邮政管理工作会议精神安排部署了一些主要工作，对2014年邮政普遍服务工作进行了总结回顾，对当前新常态下邮政普遍服务监管所面临的形势和任务进行了深刻分析，部署了20项工作。会议上五个市（地）局、一个企业和一名社会监督员，进行了经验介绍。昨天下午进行了分组讨论，省邮政公司的刘福义总经理在会上对当前邮政监管工作谈了一些认识，双鸭山市赵中超副市长在会议上作了致辞。下面我讲几点意见。

一、坚持保障与监督执法并举，认识新常态，适应新变化

    新常态带来新变化，2014年黑龙江邮政业的业务构成是二八比，20%的快递，80%的邮政企业。去年年底通过第四季度的努力，快递提高了3.64个比重，达到了23.6%，邮政由80%降到了76.4%。2015年1月份出现更大调整，快递到2月份业务量累计增幅为67.67%，这种速度是很快的。同时，也说明了邮政普遍服务业务正在萎缩。马军胜局长指出：“不告别旧常态，融入新常态，普遍服务不仅难以发展，还会长期萎缩下去”。对于普遍服务工作的新常态，我们要有自信的心态，要正确认识新常态、积极应对新常态、努力适应新常态，要强化支撑、服务、引导、监督的工作机制，确保我省邮政普遍服务的监督管理工作逐步向着规范、有序、健康的方向发展。

2015年，我们要以马军胜局长对普遍服务创新发展的批示精神为指引，全面贯彻落实全省邮政管理工作会议安排部署，建设“五个邮政”，聚焦重点、突破难点、抓出亮点，以实施《中华人民共和国邮政法》为主线，坚持抓改革、促发展、惠民生，遵循“保障、监督、执法并举，发展、规范、内控并重，服务、安全、审批并抓”的原则，深入推进黑龙江省邮政普遍服务体系建设，促进全省邮政普遍服务持续健康发展。

    新常态下新任务，新常态下新征程，各市（地）局要把握新趋势、新时代、新机遇，敢为人先，抓住机遇，主动作为，努力完善与提升邮政普遍服务保障监督工作。要积极向地方党委政府汇报普遍服务的责任、义务及法律赋予的普遍服务的地位，争取政策支持。一是从省局层面争取减免车辆通行费。二是根据七部委下发的支持农村邮政物流发展的文件，争取政策支持。三是在推动农村基本公共服务均等化方面，会同发改委、商务厅争取政策。四是做好邮政业“十三五”规划的编制工作。

各市（地）局在工作实践中需要两手抓、两手都要硬，做到保障有力、监督到位，要在管理中赢得尊重，在服务中树立形象，正确处理好保障与监管的关系。

一是转变观念，科学定位。邮政普遍服务的保障工作，要从促进行业发展和满足公众用邮需求的角度出发，积极争取能够让社会受益的、能够落地的优惠政策，提升邮政普遍服务水平和质量。邮政普遍服务的监督工作，要站在政府的角度认真履行监管职责，把维护人民群众的利益作为工作的出发点和立足点，依法行政，执政为民。

二是履职尽职，加强检查。省局将组织市（地）局开展对邮政公司信函局、机要通信局、集邮业务局的执法检查，各市（地）局认真落实省局安排布置的各项工作，严格依法履行监管职责，切实推动省市一体化监管体系建设。

三是依法行政，规范执法。要正确把握依法行政的科学内涵和基本原则，做到“两防一促六务必”。即：防止行政不作为，防止行政乱作为；促依法行政、规范执法、文明执法；用户实名举报务必立案，用户申诉务必立案，媒体曝光务必立案，执法程序务必合法，处罚结果务必适当，执法信息务必公开。

四是创新执法，注重实效。要注重监督检查的形式，更要注重监督检查的实效。大胆尝试跨部门、跨区域、跨业务执法，在开展监督检查过程中发现的违法违规行为，必须依法查处，妥善处理。积极与有关部门开展联合检查、鼓励新闻宣传部门开展社会监督等形式，让广大民众共同监督邮政普遍服务的履行。

五是严守红线，恪守底线。采取严格的措施，确保普遍服务营业场所总数不减（不含新增空白乡镇补建局所数量）。对邮政企业提出撤销农村邮政普遍服务营业场所申请，必须严格审批。要认真开展对标检查，对于邮政企业在提供服务过程中存在的各类屡查屡犯的违法违规行为，各市（地）局应对整改落实情况进行严格复查，整改不到位的依法严肃查处。对企业擅闯“红线”行为，必须从严从快查处。

六是加强监督，保障服务。社会监督管理体系就是由政府监管、企业内部管控和社会监督三位一体组成普遍服务监督管理体系，加上行业自律，这就是四位一体的邮政市场监管体系，是我们的工作重点。要对社会监督员工作开展“一业为主、多业并举”的创新性尝试，指导监督员开展综合性业务检查；在全省范围内，组织社会监督员开展“跨区检查”，积极探索和改进邮政特邀监督员的日常管理模式，有针对性地开展社会监督；建立社会监督工作监督意见反馈制度，提高社会监督的实效性。

二、坚持发展与规范内控并重，找准新定位，把握新特点

    中国邮政有百年的历史，我们要服务邮政的发展，支持邮政发展壮大。在规范方面，要坚持依法、依标、依规，依法就是依照邮政法上企业禁止的行为和个人禁止的行为，依标就是邮政普遍服务标准，依规就是普遍服务监督管理办法，在这些方面联动起来，督促企业履行主体责任，强化企业内控，具体来讲要从以下三方面入手。一是按月通报全省邮政普遍服务执法监督情况，次月10日前通报上月情况。二是在6、7月份开展安全服务异地交叉大检查。三是开展邮政业业情调研。

当前我省邮政普遍服务保障监督机制基本形成，邮政普遍服务的法制框架基本建立，逐渐形成一套以加强执法促进规范服务，以规范服务促进行业发展的良好工作机制。我们必须要正视现实、创新思维，坚持发展与规范并重，找准定位，把握行业发展形势和规律特点，借机借力、顺势而为、乘势而上，促进我省普遍服务均等化和监督管理水平不断提高。各市（地）局作为邮政监管体系末端，直接面对市场、面对企业，工作核心在于落实，能否履好职，尽好责，服好务，是衡量市（地）局履行职责是否到位的重要标志。

一是以共赢促发展。在目前管理资源相对有限的环境下，促发展离不开借外力。要树立合作共赢的意识，各市（地）局注重与地方政府相关部门的沟通联系，从促发展、惠民生的基础出发，进一步争取地方政府和有关部门的关心支持与政策保障。要积极争取地方政府的支持与合作，尽快推进邮政企业进社区、进校园。努力做好城镇信报箱、社区投递设施等邮政普遍服务终端设施的建设社会化和运行社会化。

二是以规范促发展。目前，个别市（地）局尚未实现邮政普遍服务行政处罚“零”的突破，2015年要积极开展邮政普遍服务行政处罚工作。在依法行政方面，要正确处理执法与发展的关系。转变政府职能，树立“事中事后”监管意识，要结合全省邮政设施普查结果，对标执法，结合消费者反映突出的热点问题，积极执法，督促邮政企业规范经营行为，提升服务质量。要坚持依法行政。办案是最好的培训，执法是最好的普法。只有维护《邮政法》的权威，才能树立邮政管理部门的权威。要处理好邮政法和其他法律之间的关系，掌握法律之间的内在联系，体现行业特色，灵活运用。要规范执法程序，努力做到机构、职责统一，不能各行其是；外在形象要规范，统一执法标志；执法行为要统一，不能各行其是；执法装备水平要提高，切实提高普遍服务执法队伍的现场监控能力和快速反应能力。

三是以服务促发展。要将服务质量监督与行风评议有机结合，通过开展满意度调查，畅通11185投诉渠道，坚决查处误导客户消费、违规搭售、虚假宣传等违规行为，凡有发生的要严肃处理，及时整改，最大限度地满足广大人民群众对邮政服务的需求。要充分发挥“百年邮政”的品牌、网络等优势，切实做好服务“三农”这篇大文章，并以此为契机，不断充实壮大邮政企业的经济实力。要将已建立的“三农”服务点做大做强，既把优质高效的农资产品和农民群众需要的消费品及时送到乡村，又帮助农民把农副产品推向城镇，推向市场。

三、坚持服务与安全许可并抓，转变新职能，创建新方式

首先我们要有服务型政府的概念，普遍服务市场主体多杂、小、弱、散，既要抓行风建设，又要抓政府本身的服务。一抓服务能力，二抓服务水平，三抓服务质量。安全责任重于泰山，安全发展是邮政行业健康发展的“底线”。国家局曾提出“安全为基、发展为要、服务为上”的基本思路，突出强调加强行业安全监管，我们一定要清醒目前面临的形势，要转变观念，提高认识，牢固树立安全发展理念，正确处理好服务与安全的关系，切实把安全理念落实到邮政业发展的各方面。

一是建立组织领导机制，实行“一岗双责”。安全工作具有广泛的群众性和较强的专业性。各市（地）局要坚持用底线思维来谋划工作、考虑问题，坚守安全发展这条底线，要从健全组织保障机制入手，在组织领导层面上，成立以主要负责人为组长的安全工作领导小组，建立安全管理与监督检查“一岗双责”、班子成员分工负责的领导机制。

二是健全制度保障机制，开展监督检查。各市（地）局要注重审时度势，超前谋划防御安全隐患，及时发现安全监管中出现的新情况、新问题，有效趋利避害，确保企业安全生产。要按照有关法律法规的要求，采取日常检查、突击检查、明察暗访、调取监控录像记录等多种检查方式，切实加强对邮政企业落实安全生产与运营情况的监管。要创新监管手段，充分发挥社会监督员、新闻舆论、投诉申诉、群众举报等作用，查找安全隐患，杜绝安全事故。

三是完善激励约束机制，加强安全监管。针对企业在经营过程中，容易产生急功近利、忽视安全工作的短期行为，各市（地）局要突出抓好安全主体责任落实，要督促邮政企业加强对从业人员的教育和管理，不断提高从业人员的安全意识和防范能力。要进一步督促邮政企业完善相关制度和管理措施，堵塞漏洞，排除隐患。要通过依法行政和有效监管，督促邮政企业有法必依，坚决做到违法必究。

四是建立联合执法机制，形成工作合力。各市（地）局要加强与当地公安、国家安全、海关、安监等部门的协作，充分发挥各部门职能优势，联合开展安全监管执法检查，共同查处、打击各类违法违规行为，努力形成工作整体合力。要健全完善寄递渠道安全保障工作联动机制，及时了解掌握行业安全动态信息，确保安全寄递。围绕生产旺季及重要节日、重大政治活动期间的安全生产工作，组织不间断的安全大检查，对不符合安全生产条件的企业依法责令停业整顿。

四、坚持重点难点与亮点并进，开创新局面，推动新发展

2015年邮政普遍服务监管工作要坚持重点与亮点并进，通过创新思维、创造条件，积极开展邮政普遍服务监管工作。

一是转作风、提效率、强队伍。要强化法律意识和法律思维，行政执法必须于法有据，不能想干啥就干啥，要转变工作作风，提高工作效率，克服软、懒、散，不会执法、不愿执法、不敢执法等不良倾向，努力打造一支业务素质高、工作作风硬、执法能力强的普遍服务监管队伍。

二是求重点、重实效、强指导。各项工作开展不能撒胡椒面，要突出重点、真抓实干，必须集中火力瞄准要害，分清主次，做好国家局、省局布置的重点工作，要进一步增强进取意识、机遇意识、责任意识，超前谋划，抓住关键工作、关键环节和关键时点，积极主动，逐项细化落实措施，明确进度要求，加强督办检查，扎实抓好2015年度普遍服务各项工作落实。要强化省局的督导作用，加强指导、引导，及时选树典型，以点带面，比学赶帮，工作中不能玩虚的，必须看到效果；要强化市（地）局的主体责任，落实省局要求，融入地方发展，主动积极，加强横向联络，借力借机借势，形成工作合力。

三是严执法、守程序、重处罚。要正确处理好依法监管与创新监管之间的关系。依法是监管的基础，创新是监管的深化，一方面要严格依据各项法律法规开展监督检查，对照邮政普遍服务行政执法案由确定违法违规事项，遵守邮政行政处罚程序，查处违法违规行为；另一方面要认真研究和探讨行政执法工作中出现的新情况、新问题，开阔思路，拓宽渠道，不断改进行政执法工作的方式、方法，创造行政执法工作的新模式、新机制、新路子，要通过观念转换和创新来增强工作的预见性、超前性和主动性。

四是抓基础、强能力、提素质。2015年省局将有针对性的举办全省普遍服务监管工作培训班，强化执法干部对邮政普遍服务专业知识的学习。将采取以会代训、以查代训、实地指导等形式做好培训工作，通过学习邮政法律法规标准，提升法律素质和水平，重点培养实际运用法律法规查处邮政普遍服务违法案件的能力，不断提高市（地）局法治化管理水平，实现政府知晓和公众监督。

五是重调研、摸实情、促发展。各市（地）局要深入研究业情，准确把握行业发展方向和定位，要高度重视市（地）邮政普遍服务业情调研工作，采取座谈交流、征求建议和意见、实地考察等形式掌握第一手情况和基础数据。要通过调研工作，摸清当前各市（地）在邮政普遍服务保障监督方面的工作现状，深入研究存在的问题并提出下步工作思路。调研结束后，各市（地）局认真撰写调研分析报告，要对发现的问题做较为透彻的分析，并提出有建设性的意见建议，为今后的普遍服务工作理清思路，明确重点。

六是重融入、拓业务、强合作。在普遍服务发展中要找准与地方经济的结合点、切入点，主动融入到地方经济发展中去，促进本地区交通业、邮政业深入融合。要注重提升基本公共服务水平，实现交通运输和邮政网络的有机融合、无缝衔接，更好地服务本地区国民经济和社会发展全局、服务本地区新农村建设、服务人民群众安全便捷出行和用邮需要。要争取推进资源共享共用，拓展业务合作领域，实现长期共赢发展。要鼓励支持交通运输企业、邮政企业利用客运班车运送邮件，开展支线运输合作。争取利用乡镇“四位一体”交管所资源开展邮政服务“三农”合作，促进农村物流发展。

七是重引导、强立法、提效能。各市（地）局要准确定位邮政普遍服务在国家基本公共服务体系的地位和作用。按照公共服务发展规律，不断提升邮政普遍服务标准。有立法资格的市（地）局要积极开展邮政条例的立法工作，有条件的市（地）局要积极推进邮政业专项规划立项工作，争取地方政府对邮政普遍服务财政补贴和基础设施建设长效机制，进一步优化行业发展的软环境。要认真履行职责，使得依法行政的各项内容得到落实；要增强法制观念，提升法治能力，强化行政执法，优化执法效能，健全监督机制，深化执法监督，通过立法、执法、监督三项工作并举，不断开创我省依法治邮的新局面。

借这个会议机会，再给我们在座的各位提几点要求。一是要遵守纪律规矩，特别是人事制度、财务制度、“八项规定”、党风廉政建设制度，要敬畏法律，敬畏规矩。二是要勇担当，能担当，敢担当，在其位谋其政。三是要善攻坚勇克难，要务实重做，以钉钉子的精神注重一个干字。四是要有争先创优的激情，要比学赶帮，松不得、停不得，在亮点创新上下功夫，保持一个高昂的干劲。

同志们，2015年工作安排了很多，既有重点又有统筹推进通盘考虑，要瞄准既定目标，围绕阶段性安排，集中精力，凝神聚力抓好落实，以新的精神面貌、以新的工作态度、以新的工作热情去谋划、去抓好各项工作落实，去争取更大的成绩，去开创更新的局面。